К вопросу о системе пенсионного обеспечения  в развитом гражданском обществе (ЧАСТЬ 1)

Данная статья написана в противовес  постоянно раздающимся голосами экономистов, что цивилизацию ждёт пенсионная катастрофа, которая вызвана увеличением продолжительности  жизни населения, так как на одного работающего приходиться все большее количество пенсионеров. Но при этом они не учитывают роли НТП и ряда других факторов.

Наша планета стремительно стареет: каждую секунду в мире своё шестидесятилетие отмечают два человека. За последние три десятилетия население в возрасте 60 лет и старше удвоилось, при этом к 2050 г. его доля вырастет ещё в два раза.

По прогнозам ООН, к середине века на Земле будет жить около 3,2 миллиона людей старше 100 лет, в то время как на сегодняшний день их насчитывается немногим более 300 тысяч.

По оценкам аналитиков  Allianz, в частности, д-ра  Ренаты Финке совокупная стоимость пенсионных активов в мире увеличится за 10 лет с 22 трлн. евро к  2020 году до 36 трлн. евро. Обеспечение пенсионеров средствами для существования для обеспечения достойной старости одна из проблем цивилизованных стран в сегодняшнем мире.

Акты  социальной помощи отмечены ещё в глубокой  древности.   Исследователи этого феномена обосновывают возникновение отношений социальной помощи наличием системного единства редистрибуции и реципрокации. Редистрибуцией называется процесс формирования фондов, предназначенных на общественные нужды, путём передачи части произведённого общинниками избыточного продукта в распоряжение вождей. Реципрокация – это акты взаимопомощи, взаимный обмен дарами, услугами, которые формируют соответствующие стереотипы поведения членов рода. На этой основе складываются социогенетические механизмы, отношения и формы социальной помощи. Даже в прошлом веке на о. Яп, где роль денег выполняли каменные круги,  можно было  наблюдать в племенно-родовых отношениях местного населения такую модель поведения. Она получила название экономики дарения. В этих отношения одни соплеменники дарили другим предметы и изделия, а те в ответ на эти дары пытались подарить им ещё более ценные подарки. И только после продажи острова Испанией в 1899 г. Германии угроза больших штрафов и наказаний положила конец такой экономической модели. Сегодня, особенно в сельской местности и у нас можно наблюдать оказание помощи улицей  соседу на строительстве дома, колодца, в выполнении других работ. Также существует обычай оказания безоплатных услуг мелкими объёмами продуктов (муки, соли, пр.), хозяйственными товарами (гвозди, доски, пр.), инструментами  на короткое время пользования (топоры, пилы, мотоблоки, пр.) и т.п.

Первое подобие пенсии появилось 50 лет до нашей эры. Для римских легионеров были предусмотрены возможности обеспечения их безбедной старости за счёт передаваемого во владение надела земли захваченной в результате войн. Создавая систему военных пенсий в древнем мире, Гай Юлий Цезарь не представлял себе, какую мину замедленного действия он подкладывает под финансовое положение Римской империи на несколько столетий вперёд.  Пенсионная система - это самый влиятельный и масштабный фактор, способный разрушить государственные финансы или ускорить общественное развитие в любом государстве.

В России о государственном пенсионном обеспечении впервые упоминается в древних летописях. В них говорится, что князья и воеводы славянских дружин заботились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об их обеспечении в случае ранения и при достижении старости.

Впервые слово "пенсия" (от латинского pension - "выплата") появилось в документах Парижской счётной палаты в царствование Людовика XI во второй половине XV века и означало суммы, ежегодно перечислявшиеся первому камергеру английского короля Эдуарда IV Уильяму Гастингсу и другим лондонским сановникам. В наши дни подобные "пенсии" именовали бы взятками.

По имеющимся данным, канцлер Елизаветы Петровны Алексей Бестужев получал "пенсию" от британского кабинета, а Талейран – от русского царя Александра I.

Возраст при назначении королевских пенсий не играл никакой роли. Например, Людовик XIV пожаловал пенсию в две тысячи ливров в год молодой вдове поэта Скаррона, которая стала впоследствии королевской фавориткой и вошла в историю под именем маркизы де Ментенон. При баварском короле Людвиге I "пенсионеркой" стала его возлюбленная Лола Монтес, запомнившаяся бюргерам тем, что расхаживала по Мюнхену с сигарой в зубах. Елизавета Петровна назначила пенсию в 15 тысяч рублей в год матери будущей Екатерины II Иоганне-Елизавете Ангальт-Цербстской.

Небывалый размах приобрела выплата пенсий при Людовике XIV, одним из прозвищ которого было "король-кормилец". Лучшим средством от заговоров он считал держать знать у себя на глазах, и специально для этого выстроил огромный Версаль. Желание дворянина жить дома считалось чуть ли не изменой, а если у него не хватало средств, монарх назначал ему пенсию.

Разумеется, пенсии давали не только королевским любовницам и карточным партнёрам, но и людям дельным. Например, Людовик XV отметил таким образом заслуги перед Францией знаменитого разведчика Шевалье д'Эона, прославившегося тем, что самые трудные миссии он выполнял в женском платье. Он получил ежегодную пенсию размером в 12 тыс. ливров.

Постепенно число получателей пенсий росло, а правила их назначения упорядочивались. Неизменным оставался главный принцип: право на пенсию давала только служба трону, прежде всего, военная, за которую полагалась военная пенсия.

Прусский король Фридрих Великий славился щедростью по отношению к отставным офицерам и унтер-офицерам своей армии. Правда, регулярным выплатам он предпочитал одноразовые вознаграждения, позволявшие отставникам завести лавку или пивную.

В  Дании, к примеру,  с 1659 года действовала "вдовья касса". Собирали её мужья, а после их смерти взносы выдавались вдовам.

В России пенсии завёл Пётр I. Прежние цари жаловали за заслуги не деньгами, а поместьями и шубами. В указе Петра "О пенсионе бывшим военным" говорилось: "Назначить достойное пожизненное содержание, дабы не позорили честь мундира".

Правда, пенсионеров было немного, поскольку солдат эта мера не затрагивала, а большинство офицеров являлись помещиками и имели средства.

Екатерина II почти сразу после прихода к власти, в 1763 году, повелела ежегодно отпускать 50 тысяч рублей на пенсии отставному генералитету. К концу её царствования сумма возросла до 300 тысяч рублей.

Назначение пенсии и её размер в каждом случае зависели от воли монаршей. Грибоедовский Фамусов, вспоминая, каким весом обладал при дворе его покойный дядя Максим Петрович, риторически вопрошал: "В чины выводит кто, и пенсии даёт?".

Александр I в 1803 году повелел в обязательном порядке выплачивать пенсию офицерам, ставшим инвалидами по ранению, при наличии 20-летней выслуги.

Пенсии были исключительной привилегией офицерства. Крепостных рекрутов, отслуживших 25 лет, отправляли в родные деревни. Моральным долгом помещика считалось помочь заслуженному воину обзавестись хозяйством и вообще относиться к нему с уважением. Инвалидов определяли на жительство и прокорм в монастыри. О гражданских лицах государство вообще не заботилось.

Впервые детально проработанное пенсионное законодательство в России было принято в России при Николае I, любившем во всем порядок и строгую регламентацию.

В преамбуле указа от 6 декабря 1827 года так и говорилось: "Правила, по коим сии вознаграждения были доселе производимы, не имели ни надлежащей определённости, ни соразмерности".

По николаевскому закону, все обладатели классных чинов, военные и гражданские, прослужившие 25 лет, получали право на пенсию в размере 50% оклада, 35 лет – в размере 100%.  

Если офицер или чиновник уходил в отставку по болезни, ему полагалась треть оклада при 10-летней выслуге, две трети – при 20-летней и полный оклад – при 30-летней.

После его смерти пенсия пожизненно сохранялась за вдовой, а если её не было - за сыном до 17 лет, или за дочерью до 21 года либо до замужества.

Обязательным условием для назначения пенсии являлась "беспорочная служба". Человек, "удалённый от должности" за проступок, должен был начинать служить сначала с потерей предыдущего стажа, если ещё возьмут. Лицо, подвергавшееся уголовному преследованию, вообще теряло право на пенсию, и восстановить его мог только император.

Таким образом, пенсионное обеспечение было, по современным меркам, весьма щедрым, но охватывало лишь незначительную часть населения.

О том, как мало было чиновных пенсионеров, говорит то, что решение о назначении пенсии в каждом случае подписывал лично министр соответствующего ведомства.

Впоследствии пенсионная система в России неуклонно расширялась, включив в себя обширные категории людей, которых сегодня называют "бюджетниками": низших служащих, не имевших чинов, преподавателей государственных учебных заведений, медперсонал казённых больниц, инженеров и мастеров, а с 1913 года и рабочих государственных предприятий и железных дорог. Неизменным оставался главный принцип: основанием для назначения пенсии являлась исключительно работа на государство.

 Основателем первой в мире государственной системы пенсий по возрасту для трудящихся, базирующейся на солидарной схеме, являлся канцлер Германии Отто фон Бисмарк (1889 год), известный знаменитой фразой: "Силу революциям придают не крайние требования меньшинства, а неудовлетворённые законные чаяния большинства". Современники говорили в связи с этим о "прусском социализме". Эту модель в начале XX века стали копировать разные страны в Европе, и она получила название «континентальной» (её иногда называют «бисмаркской»).

Поначалу пенсионное обеспечение получало ограниченная часть населения. В Германии лица интеллектуального труда получили пенсию на 22 года позже рабочего класса, в Австрии наоборот – интеллектуальный труд ценился выше, поэтому его представители первыми получили право на пенсию в 1906 году, а рабочие – и того позже – после 1918 года, года окончания Первой мировой войны.

За прошлый век пенсионные системы прошли большой путь развития. Некоторые развитые страны по праву могут гордиться своими пенсионными системами, которые дают надёжные финансовые гарантии своим гражданам при достижении ими пенсионного возраста, установленного законодательно. Исследовательский центр Mercer, ежегодно составляющий рейтинг пенсионных систем мира (Global Pension Index), до последнего времени первое место в рейтинге занимали Нидерланды. Краткий обзор наиболее успешных пенсионных систем, приведённых ниже, даёт представление о принципах их  функционирования.

В мире существует несколько основных видов пенсионных систем: индивидуально-накопительная, солидарная, распределительно-налоговая, смешанная.

Индивидуально-накопительная предполагает, что пенсионные налоги (взносы) выплачиваются самими работниками или работодателями (зависит от законов конкретной страны). Взносы идут на специальный счёт, где накапливаются в течение всего трудового стажа. При выходе на пенсию размер пенсии исчисляется исходя из общей суммы накопленного взноса.

Солидарная формируется на основе пенсионных налогов. Она организованна на принципе «солидарности поколений»: пенсионные налоги работающих не откладываются, а выплачиваются пенсионерам. При такой системе пенсионеры получаю пенсию за счёт пенсионных отчисления нынешнего поколения трудящихся, а отчисления, которые они платили в то время, когда были трудоспособными, выплачивались пенсионерам, вышедшими на пенсию в тот период, когда нынешние пенсионеры были в трудоспособном возрасте.

Распределительно-налоговая система использует для пенсионного обеспечения граждан часть общих налоговых поступлений, а специальных пенсионных налогов не существует. Этот вид пенсионного обеспечения используется для тех, кто не работает: социально незащищённые граждане, инвалиды, в связи с потерей кормильца и т.п.

Смешанная система предполагает использования некоторых комбинаций из выше указанных систем.

Обычно в каждой стране используется комбинированная система, включающая в себя два или все три вида пенсионных систем. В развитых странах из-за демографической ситуации распределительные системы приходят в упадок: на каждого пенсионера приходится всё меньше работающих сограждан. К примеру, в США в 1950 г. на одного пенсионера приходилось 8 трудоспособных, а в 2020 г. будет приходиться только четыре. Ни одна пенсионная система современности не может считаться идеальной, так как является частью финансовой системы страны, построенной на экономическом образе мышления, исчерпавшем свою логику (http://simpole.at.ua/publ/ehkonomicheskij_obraz_myshlenija_tupikovoe_napravlenie_razvitija_obshhestvennogo_soznanija/1-1-0-17), что подтверждается кризисами, сотрясающими экономику мира. Сегодня только метод познания бытия, предложенный квантово-информационной теорией, может дать геометрию золотого сечения фрактального развития социальных модулей, близко подошедших к своей заключительной конструкции – цизону (цивилизация земная - единый социально-хозяйственный комплекс земли) (http://simpole.at.ua/publ/fraktal_sociuma/1-1-0-32). В КИТе предложено управлять деятельностью социальных модулей не на основе финансовых потоков, искажающих реальную деятельность элементов социальных модулей, а  исходя из энергетических возможностей социальных модулей. http://simpole.at.ua/publ/stoimost_ee_fizicheskaja_i_metafizicheskaja_sushhnost/1-1-0-35 .

Знакомясь с показателями, которые характеризуют аспекты жизни и уровень благосостояния людей, вышедших на пенсию в разных странах, можно увидеть их отличия. Эти отличия можно объяснить, если исследовать социальную среду и производственные отношения, в которых живут пенсионеры разных стран. При этом возникает вопрос - правильно ли понимает общество смысл производственных отношений между гражданами, вышедшими на пенсию и государством, сущность трудовой деятельности граждан до выхода на пенсию и какие моменты не находят своего отражения в действующих системах пенсионного обеспечения?

В этой связи нужно представлять - что есть государство, для чего люди объединяются в его конструкцию, какова природа формирования материальной культуры общества, её движущие силы и целевые установки личностей, объединяющихся в конструкции государств и развивающие их? (http://simpole.at.ua/publ/konstrukcija_gosudarstva_v_svete_kita/1-1-0-27#). В нашем понимании, государство представляет собой общественную конструкцию, расположенную в границах обозначенной территории, в которой для выполнения определённых функций, нужных всем, граждане создают соответствующие учреждения, призванные эффективно реализовать эти функции в общих интересах. В частности, защищать их жизнь, честь, имущество и природные ресурсы, обеспечивать эффективное совместное использование этих ресурсов в целях повышения благосостояния граждан, поддерживать здоровье и долголетие, приумножать материальные, культурные и интеллектуальные ценности, сохранять природную среду для счастливого будущего грядущих поколений. Для достижения этих целей граждане берут на себя соответствующие обязательства, что даёт им право пользоваться благами, которые созданы их совместной деятельностью и деятельностью предшествующих поколений. Все это находит своё отражение в основном законе государства – конституции и детализируются в законах, формирующих правовое поле государственной конструкции, которое постоянно совершенствуется и развивается.

Руководствуясь выше приведённым определением государства можно сделать анализ эффективности взаимодействия граждан благодаря работе элементов (учреждений) государственных конструкций и соответствия их тем целевым установкам, которые выступили движущими мотивами объединения  граждан в конструкцию государства. Так как текущей деятельностью любого государства в рамках глобальной концепции сущности государства управляет определённая часть гражданских представителей, которым граждане делегируют свои полномочия, то на основе исторических  фактов можно государства разделить на два основных типа. В одних государствах представители высшего управленческого звена имеют низкие духовные и профессиональные качества и преследуют цели личного обогащения. Для этого они используют популистские заявления, маскируя эти цели, рисуя гражданам заведомо  ложное будущее, не подтверждённое ни организационными, ни природными ресурсами. При этом деятельность этих представителей  не зависит от воли граждан, цивилизованного механизма воздействия на них не создано, а сами граждане не способны самоорганизовываться и осуществляют пассивное взаимодействие в старых, традиционных форматах, ожидая обещанного. В другом типе государств высшие чины управленческой структуры имеют высокий и профессиональный, и духовный уровень, зависят от воли граждан и осуществляют руководство государственными ресурсами в интересах всех граждан. К примеру, в Норвегии весь доход от нефтедобычи идёт в Нефтяной фонд  государства, который на 30.04.2013 г. составлял 728 млрд. долл. и является источником для покрытия дефицита бюджета и выплаты пенсий. В популистских государствах социальное страхование граждан и гарантии их благосостояния находятся на низком уровне и темпы развития этой важной общественной сферы далеки от уровня таких стран, как Норвегия. Декларативный характер распределения дохода ярко представлен странами постсоветского пространства, к сожалению, таких стран в мире большинство. Всем известно, что при колоссальных природных ресурсах России и огромном потенциале валютных накоплений, общий уровень благосостояния россиян весьма низок. Можно это же сказать и о Китае, где к концу 2014 года скопилось около 3 трлн. долл. золотовалютных резервов, но материальный уровень благосостояния граждан низок, а пенсионная система до последнего времени отсутствует.

Исходя из понимания того, что высшей ценностью для человека является его жизнь, то и организация структур государственной конструкции, должна исходить из этого постулата. Чем дальше идёт историческое развитие общества, тем в большей мере в государственной организации развитых государств уделяют внимание вопросу обеспечения структурами государства не только здоровой и комфортной жизни для трудоспособного населения, но и для тех, кто прекратил трудовую деятельность по возрасту или другим причинам. Собственно человек и создаёт производственный комплекс и объекты социальной инфраструктуры, чтобы иметь функционально насыщенное пространство жизнедеятельности, обеспечивающее ему комфортную среду обитания. При этом, как любая система физического взаимодействия со средой, человек стремиться затрачивать как можно меньше своей энергии и получать, как можно больше энергии из среды, функционирующей по его воле для удовлетворения его потребностей (обогревать, освещать, заставлять работать станки и оборудование, передвигаться транспорт и т.д. ). А в идеальном варианте человек стремиться не тяжело и напряжённо работать с целью получения благ, обеспечивающих ему нужные функций пространства, а заниматься приятными для него делами – творчеством, активным отдыхом, повышать свой культурный уровень и т.п. При этом организационные конструкции государств, где члены общества объединены одной идеей главной жизненной цели – достижению здоровья и долголетия,  все в большей мере формируют такие модели, где это воплощается в реальность во все большей мере. Примером могут служить скандинавские страны,  Дания, Нидерланды, Канада, Швейцария, Австралия и ряд других. Следует отметить, что в этих странах действует достаточно справедливый механизм распределения созданных благ, а не система хищнической наживы одних за счёт других. То есть это не декларативные конструкции справедливого государственного устройства, а реальные. Продолжение следует, см. ЧАСТЬ 2.